|
2012-07-31 На стаже закона
"Коммерсантъ"
Воронежские власти внесли путаницу в региональное законодательство о муниципальной службе  Чиновники Воронежского облправительства могут спровоцировать политический кризис во втором по численности городе региона — Борисоглебске. Областная дума с их подачи смягчила требования законодательства к кандидатам в сити-менеджеры, что позволило выдвинуться на пост главы администрации Борисоглебска Алексею Кабаргину, поддержанному губернатором Алексеем Гордеевым и «Единой Россией». Но парламентарии не изменили требования базового регионального закона о муниципальной службе, которым господин Кабаргин по-прежнему не соответствует. Юристы считают выдвижение губернаторского кандидата «сомнительным с правовой точки зрения», а оппозиционеры уже предлагают привлечь его к уголовной ответственности.
С заявлением о незаконности выдвижения Алексея Кабаргина на пост сити-менеджера выступил первый секретарь Борисоглебского райкома КПРФ, депутат горсовета Александр Сухинин. Он обратился с открытым письмом к лидеру «Единой России», премьеру РФ Дмитрию Медведеву, губернатору Алексею Гордееву и правоохранительным органам. В документе (есть в распоряжении „Ъ“) господин Сухинин ссылается на областной закон «О муниципальной службе», требующий от кандидатов в сити-менеджеры наличия пятилетнего стажа работы на муниципальной службе или такого же стажа работы по специальности. «Их у Кабаргина нет, а значит, он не соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность главы администрации», — констатирует господин Сухинин. Коммунист просит адресатов инициировать проверку законности выдвижения оппонента и провести ревизию деятельности господина Кабаргина на предмет совершения сразу нескольких уголовных преступлений, в частности злоупотребление полномочиями.
Алексей Кабаргин с 2011 года является и.о. главы администрации Борисоглебска. Его кандидатуру в середине июля официально поддержал губернатор Алексей Гордеев, которому, если верить сообщению пресс-службы облправительства, господин Кабаргин «доложил о положительном росте показателей во всех отраслях». Для выдвижения господина Кабаргина на пост сити-менеджера областным чиновникам пришлось менять региональное законодательство. В конце июня облдума изменила закон, специально регламентирующий требования к кандидатам в сити-менеджеры, снизив минимальный стаж муниципальной службы для претендентов на этот пост с пяти до трех лет (господин Кабаргин имеет чуть больше трех лет). Рассказывавший тогда депутатам о необходимости поправок главный юрист облправительства Валерий Карташов на заседании отрицал связь закона с ситуацией в Борисоглебске. «Изменив одну норму, власти забыли поменять базовый областной закон „О муниципальной службе“, где требования остались прежними, и Кабаргин им не соответствует», — уверен Александр Сухинин.
«Ситуация, когда чиновники вынуждены менять областное законодательство под конкретного человека, говорит о том, что у Гордеева очень короткая „скамейка запасных“ — если человек требованиям не соответствует, они просто меняют его, а не ищут подходящего кандидата», — считает депутат Госдумы Олег Пахолков, возглавляющий воронежское отделение «Справедливой России».
Между тем комиссия по отбору кандидатов в сити-менеджеры уже зарегистрировала господина Кабаргина в качестве претендента. Об этом „Ъ“ сообщил ее председатель — спикер гордумы Борисоглебска Александр Какорин. «Кроме него зарегистрировано еще пять человек, отсеяно из-за недостаточного стажа муниципальной службы двое. Выдвижение Кабаргина, как и коммуниста Олега Давыдова, признано законным», — отметил господин Какорин. Он отказался называть остальных претендентов, попросив прислать официальный запрос. По словам господина Сухинина, с полным списком кандидатов «не знакомы даже депутаты гордумы». При этом борисоглебский представительный орган должен выбрать сити-менеджера уже 6 августа.
Опрошенные „Ъ“ юристы считают, что выдвижение и вероятное утверждение Алексея Кабаргина сити-менеджером может спровоцировать судебные разбирательства. «Очевидно противоречие между двумя областными законами, равными по юридической силе. Судебная практика показывает, что обычно руководствуются более поздней нормой, то есть благоприятной для Кабаргина. Но в данном случае она противоречит закону, устанавливающему на региональном уровне базовые требования к муниципальной службе. Своими неосмотрительными действиями авторы поправок заложили правовую бомбу», — считает адвокат Станислав Рывкин. «Явная судебная перспектива у ситуации» есть и по мнению вице-губернатора Курской области Николая Ткачева, курирующего правовые вопросы. «Противоречие есть, решаться может в суде и, скорее всего, в пользу Кабаргина. Выгодный ему закон „заточен“ конкретно под глав муниципальных администраций, а федеральный законодатель отдает регламентирование их деятельности именно таким нормативным актам. А проблему с изменением всего блока легко решить одной строчкой в базовом законе, которая будет отсылать к „правильному“ нормативному акту», — указан он.
Областные чиновники уверены в своей правоте. «У правового управления правительства позиция простая — есть закон, регламентирующий требования к сити-менеджерам, ему Кабаргин соответствует. Остальные документы не имеют первостепенного значения», — сообщил „Ъ“ источник в региональной власти, знакомый с ситуацией.
Всеволод Инютин
|
Новости 
