2011-02-22 Статья Суркова И.М. о состоянии АПК

Итоги двадцатилетних реформ в сельском хозяйстве Российской Федерации, в том числе и в Воронежской области, характеризуются падением объемов производства и сокращением инвестиций, ростом износа и сокращением материально-технической базы, численности рабочих, ухудшением воспроизводства природных ресурсов, снижением эффективности производственного потенциала. Деградации подверглись все три составляющие  производственного потенциала: земля, производственные фонды, рабочая сила.

Земля. К 1990 году в пользовании сельскохозяйственных предприятий находился 551 млн. га сельхозугодий, в том числе 225 млн. га пашни, 38 млн. га сенокосов, 282 млн. га пастбищ. К концу 1980-х годов по потреблению продуктов питания СССР занимал 5-е, 6-е место в мире, фактически достигнув по основным продуктам питания  медицинских норм. В 1990 годы душевое потребление мяса и мясопродуктов в стране составило 75 кг, рыбы и рыбопродуктов 20 кг, молока – 390 кг, яиц – 260 штук..

В настоящее время продовольственные ресурсы для личного потребления позволяют потреблять молока – 242 кг, мяса – 66 кг или личное потребление этих продуктов уменьшилось на 17 и 12% соответственно. Причем это достигается за счет импорта продукции, поскольку сегодня на душу населения производиться лишь 12 кг говядины, 15 кг свинины и около 15 кг мяса птицы, а всего 45 кг. Государство вынуждено ежегодно закупать за рубежом 130-160 тыс. т. молока, 125-160 тыс. т. сливочного масла, мяса 1,5-1,8 млн. т., мясо птицы 1,0-1,3 млн. т., рыбы – 700-900 млн. т.

В Воронежской области за период с 1990 г. по 2008 г. площадь пашни сократилась на 761,3 тыс. га или на 28,7%, посевные площади под зерновыми культурами уменьшились на 601 тыс. га или на 41,3%, под сахарной свеклой на 102 тыс. га или на 49,5%. По этой причине производство зерна в области упало с 3,84 млн. т. до 2-2,5 млн. т. Исключение составил 2008 год, когда был получен рекордный урожай зерновых 5 млн. т.

Производственные фонды. В Воронежской области средняя нагрузка на 1 эталонный трактор составляет 214 га пашни, на 1 комбайн 317 га посева, что в разы выше уровня 2000 года. Значительно упала энергооснащенность сельхозпредприятий с 216 до 140 л.с. на 100 га сельхозугодий. Коэффициент износа в 2009 году составил 36%, коэффициент выбытия 8%, коэффициент обновления – 2,2%.

Рабочая сила. Наблюдается устойчивое и резкое сокращения работников сельхозпредприятий. Если в 1995 г. их численность по области составляла 198 тыс. чел, то в 2009 примерно 40 тыс. чел. или осталось 25%  от численности 1995 года. По этой причине трудообеспеченность за 2000-2009 период сократилась в 2 раза (с 4,33 до 2,40).

Повсеместно наблюдается снижение уровня подготовки кадров.

Таково настоящее состояние производственного потенциала. Каковы же пути его восстановления, развития и повышения эффективности использования?

Можно назвать следующие задачи:

- восстановление материально-технической базы на новом техническом уровне;

-  восстановление размеров сельхозугодий до дореформенного периода;

- привлечение и закрепление рабочей силы.

Всё это может происходить при условии государственной поддержки путем создания условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства через понижение диспартета цен, развитие системы льготного кредитования, регулирование цен и тарифов через товарные интервенции, организацию оптовых рынков реализации сельскохозяйственной продукции.

Одной из задач восстановления производственного потенциала является доведение размеров сельхозугодий до дореформенного уровня и повышения обеспеченности работников земельными ресурсами. За период с 2003 по 2008 год в области произошло увеличение сельхозугодий и пашни на одного работника с 28 до 36 га, занятого в сельхозпроизводстве, в основном за счет более быстрого сокращения числа работников. Рост этого показателя имеет положительное значение только  при повышении механизации предприятия в целом и отдельных видов сельскохозяйственных работ в частности. Решение этого вопроса тесно связано с восстановлением и развитием материально-технической базы.

В настоящий момент наблюдается значительный дефицит техники. Тракторообеспеченность в среднем по области составляет – 44,5%, обеспеченность комбайнами 57%. По нашим расчетам для оснащения техникой на нормативном уровне всех хозяйств области потребуется 12501 трактор (различных типов и марок) и 3026 зерноуборочных комбайнов. Для приобретения недостающей техники требуется 18,7 млрд. руб. Где взять такие средства?

Один из путей - приобретение техники по льготному кредитованию. Россельхозбанк выдавал кредиты на приобретение сельхозтехники под 16%. Ставка рефинансирования составляла 10,25%. Если сельхозпроизводители участвуют в льготном субсидированном кредитовании для получки техники отечественного производства, то им приходиться выплачивать 5,75% годовых по этому кредиту (16% - 10,25%). Такая возможность имеется только в одиннадцати районах области, где имеются средства для погашения кредитов. В других, где ежегодный платеж превышает сумму наличных денежных средств, предпочтительнее приобретать технику за счет оперативного лизинга. Для этих районов мы предлагаем ввести дифференцированные процентные ставки по кредиту, при этом наименьшую ставку должны уплачивать хозяйства районов, располагающие меньшим производственным потенциалом.

Эти и другие меры позволят в будущем обновить и восстановить производственный потенциал работающих коллективных хозяйств области.

Восстановление производственного потенциала области предполагает развитие муниципальных территорий. В настоящее время наблюдается обезлюдевание сельских территорий по причине ликвидации ферм, малокомплектных школ, сокращения рабочих мест.

Эту проблему нельзя расширить только с помощью развития агрохолдингов. Как не парадоксально, но холдинги способствуют вытеснению рабочей силы села в города, поскольку применение прогрессивных технологий требует многократно меньше рабочей силы. Трудовые ресурсы села бездействуют, а в города уходят молодые люди.

Приостановить этот процесс в деревне можно путем развития малых кооперативов, в том числе животноводческих. Для этого нужны дешевые кредиты на развитие таких кооперативов или сельхозартелей.

Развитие таких кооперативов требует наведения порядка с землей. Для этого необходимо:

- провести научно-обоснованную кадастровую оценку земли и обосновать размер налога и арендной платы с них;

- дать анализ пореформенного состояния землепользования и землеустройства на территории каждого сельского муниципалитета;

- разработать поэтапные виды и объемы землеустроительных работ, связанных с совершенствованием землевладений, землепользований, разграничением собственности на земли и их межеванием;

- выделить земли для ведения кооперативного производства (под кооперативы).

Закрепление рабочей силы в деревне можно достичь через создание дополнительных рабочих мести, прежде всего, в животноводстве. В настоящее время с ликвидацией животноводства во многих районах области не используются луга и пастбища, зарастает бурьяном пашня. Наши расчеты показывают, что нельзя достичь объемов производства, намеченных в программе области за счет инвестиционных программ (национальные проекты), даже в перспективе до 2020 года. Необходимо скорректировать и изменить инвестиционную политику. При выполнении инвестиционных программ должны выполняться следующие условия:

- сохранение сельской поселенческой сети и необходимого уровня плотности населения;

- недопущение высокой сельской безработицы;

- снижение доли импортного продовольствия на внутреннем рынке или наращивание экспорта;

- снизить диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

- ликвидировать диспаритет цен между звеньями технологической цепочки: производство – переработка – реализация сельскохозяйственной продукции в торговле.

Для выхода сельского хозяйства из кризиса необходимо совершенствование государственного регулирования, которое должно быть ориентировано на решение первоочередных задач:

- ускорение социального развития села;

- стимулирование роста производства сельскохозяйственной продукции;

- создание специальных фондов поддержки и развития сельскохозяйственного производства;

- усиление государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях внедрения современных технологий;

- развитие  производственной и социальной инфраструктуры села;

- создание единой информационной и консультационной систем в АПК;

- содействие развитию агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации в сфере производства, переработки, хранения и сбыта продукции.

Сурков И.М.,

доктор экономических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ